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當下，社會各界對糧食問題的關註聚焦於兩個方面：一是一段時間以來，中國國內的糧食價格明顯高於國際市場，出現瞭國內外糧價倒掛的局面。二是正在推進的糧食價格形成機制改革，是否會影響農民的收入。

當前中國國內的糧價確實明顯高於國際市場。從1-9月份的平均價格看，我國小麥批發價比關稅配額內進口到岸完稅的國外小麥成本價大約高出37%，大米價高出42%，玉米價高出51%。

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其他原因是什麼呢？主要有三方面：一是2011年以來，國際糧價大幅度下跌。2008年秋冬爆發全球金融危機後，世界各國基本都采取瞭強有力的財政和金融刺激政策，大量貨幣的供給之下，出現瞭一輪普遍的通貨膨脹，於是像糧食這樣的大宗商品等都受到瞭很大影響，價格明顯提高。但以後的全球經濟復蘇非常緩慢，於是又出現瞭一輪新的緊縮，大宗商品的價格明顯下挫，糧食價格也是如此。與2011、2012年時的國際糧價最高點相比，目前的國際市場糧價下跌瞭40%到50%。可以說，國內糧價高於國際市場糧價的最主要原因是國際糧價的大幅度下跌。二是中國匯率改革以來，人民幣兌美元的匯率不斷上升。目前，人民幣兌美元的匯率至少已上漲25%。這意味著以美元結算的農產品折算成人民幣以後，在中國市場上的價格將下降25%左右。因此，人民幣的匯率變化將明顯影響到國內外糧食的差價。三是最近一兩年國際能源價格暴跌，導致國際海運價格暴跌。糧食是大宗商品，國際貿易基本依靠海運。2008年，從美國墨西哥灣運到中國廣州黃埔港的運價是135-138美元/噸。到2015年9月，這個價格下跌到32美元。由於匯率變化和海運價格的變化，影響到進口糧食的價格每噸至少比2011年之前下降瞭1000元以上(人民幣)。

陳錫文：理性看待國內外糧價倒掛局面

當下還有另外一種看法，認為既然中國的糧食缺乏國際競爭力，同時又要給予農民大量補貼，是否可以在國內少種一點，到國際上多購買一點？這也是一個思路，但糧食問題不能作這樣簡單的邏輯推理。首先需要指出的是，以上所指的國內外糧食價差是關稅配額內進口的糧食與國內糧食的價差。但中國也像其他WTO[微博]成員一樣，需要按規則保護自己的產業安全和農民利益。因此，我們承諾國際市場的糧食進口在一定數量內時，給予關稅優惠，這就是關稅配額制度。我國承諾小麥的關稅配額是每年963萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。如果進口的數量沒有超過這個界限，實行1%的關稅。但如果超過關稅配額的數量，WTO的規則允許中國征收65%的關稅，這樣超關稅配額進口的糧食就比國內的價格要高。多增加進口糧食的想法可以理解，但面臨的問題是，關稅配額是否要廢除？如果不廢除關稅配額，65%的關稅，國外糧食就很難進得來；如果廢除，它又會對中國農業、對中國農民帶來巨大沖擊乃至長遠影響。

因此必須進行兩方面的改革：一是價格形成機制和補貼方式的改革。二是農業經營體制的改革。通過土地流轉發展規模經營，由於需要支付地租，在糧價下跌的情況下，很難持續。正是在這種背景下，農民通過發展土地股份合作制、土地托管等經營形式，繞開瞭土地租金問題實行規模經營，使土地承包者與經營者形成一種風險共擔、利益均沾的機制，這有利於擴大經營規模、提高競爭力。這可能是未來中國農業，特別是在大宗農產品生產方面經營體制改革的方向之一。

內容來自sina新聞cn