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樓繼偉稱財收形勢較為嚴峻 至7月末已發地方債1.4萬億



違規使用政府債務資金將有懲罰機制

財政部長樓繼偉稱財收形勢較為嚴峻，至7月末已發行地方債1.4萬億元

作者：程姝雯 商西 陳燕

昨天，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作今年以來預算執行情況報告時透露：至7月末已發行地方債1.4萬億元，今年下半年，將對違法違規融資和違規使用政府債務資金建立懲罰機制。

昨天，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作今年以來預算執行情況報告時透露：至7月末已發行地方債1.4萬億元，今年下半年，將對違法違規融資和違規使用政府債務資金建立懲罰機制。

主體稅種增長持續放緩 7省份稅收下降

樓繼偉介紹，今年1-7月，全國一般公共預算收入93849億元，為預算的60 .8%，增長7.5%，考慮11項原政府性基金轉列一般公共預算因素後增長5.4%。

他坦言，受經濟增長放緩、物價水平回落等因素影響，財政收入形勢“較為嚴峻”。從各類稅種來看，1-7月，稅收收入增速回落，主體稅種增長也持續放緩。其中，稅收收入78793億元，增長4 .5%，同比回落4 .1個百分點，是2010年以來同期最低水平。

從中央和地方的情況來看，中央和地方收入低位增長，地方收入區域分房貸信貸轉貸貸款全省皆可處理化加劇。其中，中央一般公共預算收入43008億元，增長5.5%，同比回落0 .5個百分點。地方本級收入50841億元，增長5.3%，同比回落5.5個百分點。

對比來看，東部、中部、西部分別增長6 .8%、3 .4%和3 .1%，同比分別回落4 .5個、7.4個和6.5個百分點。31個省份中兩位數增長的有6個，個位數增長的有18個，收入下降的有7個。

地方政府置換債券額度增至3.2萬億元

在控制和化解地方政府債務風險方面，樓繼偉介紹說，經全國人大、國務院批準，已經下達6000億元新增地方債和3.2萬億元地方債置換存量債務額度。

南都記者瞭解到，為幫助地方政府緩解償還新預算法實施之前形成的存量債務壓力，今年3月和6月，財政部先後兩次下達1萬億元置換債券額度。而今年全國兩會期間，樓繼偉在貴州團的發言中曾表示，財政部共準備瞭3萬億元的置換債券額度。

上海財經大學副教授鄭春榮向南都記者表示，稍微調高一點置換債券額度，也預留瞭機動空間。此前，審計署報告顯示，今年地方政府需償還的債務為1.86萬億元，今年已經置換瞭2萬億元，說明今年到期債務已能全部償還，再有新的置換債券發行，可以將未來年度的未到期債務也置換出來。

鄭春榮還談到，當前正處在灰色的“政府性債務”向陽光的“政府債務”轉變過程中，原來政出多門的融資渠道正在通過穩妥置換，逐漸改革，整體政策思路較為清晰，截至2013年6月底審計出來的10 .88萬億元地方債務，未來3-4年陸續到期後會先後轉成債券，城投債券、融資渠道債券等“灰色”政府性債務會自然消亡，地方債將逐漸清晰、可控。

違規使用政府債務資金將有懲罰機制

樓繼偉還表示，今年以來國務院發佈瞭地方政府一般債券和專項債券預算管理、發行管理等辦法，明確可以通過定向承銷方式發行地方政府置換債券。截至7月末，已發行地方政府債券14288億元。

接下來，將會盡快按程序向地方下達債務限額，並加快制訂風險評估和預警、存量債務納入預算管理等相關制度，建立對違法違規融資和違規使用政府債務資金的懲罰機制。

對此，鄭春榮介紹，當前對地方債有三個約束和懲罰機制，一是把新增債務作為政府官員考核、晉升的重要指標，並納入問責；二是省級政府將地方政府債券轉貸給地市級政府時，將層層簽協議，有約束機制，比如地市級如果還不上錢，扣稅收收入、轉移支付等；三是如果新增債務，市場會有點風聲鶴唳，以往有隱性擔保，都賭地方政府會擔保，現在劃清界限後，明確地方政府舉借債務應通過發行政府債券的方式，地方企業不得為政府去借錢，有利於建立市場的硬約束。

焦點1

財政部首批PPP示范項目遇阻

繼續加大PPP模式的推廣運用，在昨天國傢發改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉先後向全國人大常委會的報告中都被提及。但也有專傢向南都記者指出，對於PPP模式，社會資本仍持觀望態度，財政部推出的首批30個PPP示范項目落地遇阻，至今還有一部分項目無人“接盤”。

所謂PPP模式，是指政府將某些公共事業領域的項目以特許經營權方式轉給社會主體，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，吸引社會資本進入後政府財政負擔得到減輕，而社會主體的投資風險也減小。

2014年底，財政部推出污水處理、供水等領域首批30個示范項目，總投台北中小企業貸款及支票貼現的相關問題免費諮詢資約1800億元。上海財經大學公共經濟與管理學院副院長方芳告訴南都記者，她調查研究發現有一部分項目至今未能落地。“主要還是擔心制度不完善、政府‘朝令夕改’，影響到企業收益。”方芳說，在此前的地方試點中便曾出現過此類問題。她認為，PPP模式的推廣和運用，關鍵在政府和企業科學地評估項目風險，在此基礎上簽訂合同後，雙方都遵守相應的法規制度和合同規定。

焦點2

央地財政關系改革提上議程高雄市中古車貸款利率試算

昨天財政部長樓繼偉和國傢發改委主任徐紹史在報告中都提到，下一步推進重點領域和關鍵環節的改革任務之一，是研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。其中徐紹史的報告明確提到，今年下半年將研究起草該意見。中央財經大學財經研究院院長王雍君認為這意味著建立事權與支出責任相適應的制度已納入議程。

在王雍君看來，此項改革最難的地方在於政府間支出責任劃分及轉移支付改革。“地方事務決策權到底由部門還是地方掌握？”王雍君指出，當前基本是“部門代替地方”制定關於地方事務的決策，中央一些部門以及其所屬的司、局甚至處室都掌握瞭不少專款，以此告訴地方該幹什麼、不該幹什麼，導致地方長期“等靠要”。

王雍君認為，改革的大方向應該是壓縮、合並專款，擴大一般性轉移支付，專項轉移支付逐步取消不必要的配套，實現有效分權、有效監管。“沒有有效分權的改革一定會失敗”，王雍君認為，地方事務要由地方做主，相應資金都應該交給地方，中央各部門主要職能應該是制定公共服務標準並監管，而不是直接管錢，隻能在地方事權涉及廣泛外部影響時才調控，這是最重要的改革方向。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150828/085323103479.shtml
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